Попытались разобраться в тонкостях законодательных инициатив, принятия которых ждут застройщики
В начале июля Верховная Рада накануне ежегодных каникул, в авральном режиме приняла в первом чтении законопроект № 5655, который меняет саму модель градостроительного контроля. Он создает совершенно новые правила взаимоотношений между заказчиком и подрядчиком, существенно меняет государственные строительные нормы и саму градостроительную документацию. Инициатор законопроекта — народный депутат Елена Шуляк (фракция "Слуга народа"). Попробуем разобраться — какие риски содержит законопроект и почему против него восстало архитектурное сообщество, а застройщики затаились и ждут его скорейшего принятия.
Предварительные выводы аналитиков говорят о том, что нам всем следует готовиться к худшему. Если законопроект 5655 все же будет принят то:
— все мы ежедневно рискуем остаться без квартиры, или дома
— бетонные коробки будут расти как грибы после дождя и окружать нас
— качество сдаваемого жилья ухудшится, то есть возможны обвалы домов
— ответственность застройщика будет нивелирована
— коррупция возрастет
Кто в выигрыше, спросите вы? Ответ однозначен — застройщики, интересы которых учтены в этом законопроекте, инициатором которого выступила Елена Шуляк.
Кто такая Елена Шуляк?
Елена Шуляк сделала себя именно на теме строительства — она более 10 лет занимала руководящие должности в сфере девелопмента недвижимости и строительстве. Некоторое время возглавляла Наблюдательный совет Украинского строительного сообщества. Во времена Порошенко, когда иностранные спонсоры начали вливать буквально миллионы долларов и евро в создание грантоедских организаций, Шуляк стала одним из основателей Офиса эффективного регулировании "BRDO", который часто ассоциируют с "соросятами", и возглавила там сектор "Строительство".
Шуляк все это время не забывала о своем бизнесе — она была основателем сразу нескольких компаний, связанных с недвижимостью, а также остается бенефициаром оффшорной компании Infrair Assets LTD, зарегистрированной на Британских Виргинских островах.
Надо напомнить, что именно с "BRDO" в кресло премьер-министра пересел Алексей Гончарук. Сама Шуляк на тот момент уже была избрана народным депутатом от "слуг народа" и когда Гончарук переформировал Правительство она считалась одним из главных претендентов на должность министра развития общин и территорий. К сожалению для Шуляк ее кандидатура не была одобрена во властных кабинетах. Главной причиной называют тот факт, что ее бизнес был связан с миллиардерами российского происхождения — Алексом Шнайдером и Эдуардом Шифриным (втроем они были учредителями в компании Midland Group). Репутационно это нанесло бы сильный удар по новой власти. Однако, вероятно, не только это причина — близость Шуляк к застройщикам также была учтена.
Шуляк считают эффективным лоббистом застройщиков — кстати, под законопроектом подписались немало нардепов, поэтому, можно предположить, что лоббист она действительно эффективный.
Настоящее
Елена Шуляк является депутатом в Верховной Раде, а также занимает там должность заместителя Комитета по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства. Как народный депутат Шуляк инициировала законопроект 5655, о котором мы уже говорили. Так, давайте разберемся, почему он вызвал такое возмущение профессионального сообщества.
Во-первых, законопроект разработали без участия профильных специалистов. То есть профильный законопроект не учитывает мнение архитекторов. Конечно это их очень возмутило и они даже обратились с соответствующими письмами к Председателю профильного комитета Андрею Клочко и даже к Президенту Зеленскому и Главе ВР Разумкову.
В обращении четко указано, что законопроект, инициированный Шуляк содержит коррупционные риски, а его положения подрывают основы профессиональной деятельности архитекторов.
Так, например, законопроектом предлагается наделить юрлиц-частных контроллеров правом осуществлять градостроительный контроль над застройщиками. За это раньше отвечала Госархстройинспекция — действительно коррупционный орган. Но законопроектом предлагается фактически переложить эти коррупционные деньги из одного кармана застройщика в другой — свой! Как это произойдет: застройщик создаст юрлицо и сам себя проконтролирует. Внешний контроль отсутствует. А если отсутствует контроль, то отсутствует и качество. И если частная компания обнаружит нарушения и составит предписание, то застройщик может с ним не согласиться и обратиться к другой, до тех пор, пока не получит положительное заключение.
Если же застройщик не выберет для себя другого частного контроллера, то он может обратиться в орган местной власти по вопросам градостроительного контроля. И если раньше застройщик "решал" с ГАСИ, то теперь "решит" с местным чиновником. Вряд ли сумма "вознаграждения" сильно отличаться. Кстати квалификационные требования к специалистам местного органа контроля отсутствуют. И это при том, что перечень вопросов, которые они будут контролировать очень широкий и требует профессионализма.
Можно себе только представить, как будут строить с такими нововведениями …
А что же остальные положения законопроекта? Там тоже все очень "весело" — целый ряд положений законопроекта не согласуется между собой. На это указали в научно-экспертном управлении ВР и признали, что проект закона требует технико-юридической и редакционной доработки.
Вот еще один пример: государственная регистрация права собственности на объект недвижимости будет проводиться автоматически, без государственного регистратора. Сегодня, когда вы приобретаете право собственности на квартиру государственный регистратор вносит в Государственный реестр прав и несет за это ответственность перед законом. В законопроекте Шуляк предлагается чтобы эти данные вносились автоматически. Возникает вопрос — кто будет нести ответственность за неправильно внесенные данные? Не приведет ли эта новелла к тому, что киберпреступники могут просто взломать базу данных и переоформить ваши права собственности на других лиц?
Ну и, собственно то, что возмутило архитекторов больше всего — в законопроекте госпожи Шуляк отсутствует понятие архитектурная деятельность. Это вызвало огромное возмущение в среде архитекторов. По мнению заместителя председателя Архитектурной палаты Украины Анны Кирий, законопроект Шуляк буквально уничтожает авторское право в этой области. Ведь застройщик сможет сменять архитектора хоть каждый день, менять проектную документацию без согласований с автором проекта. Что будет на выходе — можно представить глядя на вот это:
Эти и другие новеллы предлагаются в законопроекте. Как будут выглядеть наши города, которые и так изменили свои лица из-за засилья застройщиков — вопрос риторический.
Кстати, Шуляк со своими "инновациями" уже приобрела славу: в 2019 году по ее идее под эгидой "BRDO" на грантовские средства были созданы "е-кабинеты" для объектов класса СС1 (частные дома до четырех этажей). Предполагалось, что они автоматизируют процессы — помогут ускорить начало строительства и ввода объекта в эксплуатацию, лишат бизнес бумажной волокиты. Но неправильное техзадание привело к тому, что "е-кабинет" стали использовать аферисты и недобросовестные застройщики — так, например на Подоле ввели в эксплуатацию 10-этажный жилой дом вместо четырехэтажного!
Что, же, изменения в законодательство, которые вводит законопроект 5655 тоже могут привести к полному беспорядку в области градостроительства и государственных строительных норм. Так что будем следить, какие правки предложат ко второму чтению, чтобы "новации" в очередной раз не вылезли всем нам боком.
